以國有企業(yè)混改的難點(diǎn)與對策
黨的十九大報告強調，“深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”，這為國有企業(yè)深化改革進(jìn)一步指明了方向和路徑。為了準確把脈國企混改的難點(diǎn)與痛點(diǎn)，進(jìn)一步助推國企混改，我們進(jìn)行了深入調查研究，提出相應的對策建議。
一、國企混改工作存在的問(wèn)題與難點(diǎn)
（一）思想顧慮多
國資國企都有復雜的形成原因和特定的歷史背景，用今天的規章規定解決歷史上的問(wèn)題，難度非常大。
（二）歷史遺留問(wèn)題多
國有企業(yè)大多從“行政局”轉企而來(lái)，歷經(jīng)多輪改革改制，發(fā)生了多次合并分立重組和股權變更，造成權證不齊、賬冊不清、數據不實(shí)等歷史遺留問(wèn)題。
（三）經(jīng)濟、司法糾紛多
限于目前的法律規定及相關(guān)政策，成為混改中潛在隱患，不同程度地增加了混改的難度。
（四）產(chǎn)業(yè)集中度較低
國企集團由于歷史原因，在歷次整合重組、結構調整和轉型發(fā)展中，涉及產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域過(guò)多過(guò)雜，產(chǎn)業(yè)之間缺乏關(guān)聯(lián)性，企業(yè)資產(chǎn)良莠不齊。
（五）混改成本較高
在混改過(guò)程中，涉及土地作價(jià)出資、補辦手續、資產(chǎn)調整、股權變更、掛牌交易等混改環(huán)節，會(huì )形成多項稅負，給企業(yè)混改造成很大壓力。
（六）宏觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境變化影響投資意向
二、進(jìn)一步深化國企混改的對策建議
深化國有企業(yè)改革是黨中央、國務(wù)院作出的重要決策部署，對國有企業(yè)進(jìn)行混合所有制改造，有利于鞏固、完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度，形成符合中國特色社會(huì )主義生產(chǎn)關(guān)系；有利于形成更健康的法人治理結構和運行機制；有利于降低國有企業(yè)資產(chǎn)負債率，提高資產(chǎn)質(zhì)量和效益；有利于盤(pán)活存量資產(chǎn)吸引更多的社會(huì )資本助力經(jīng)濟發(fā)展。為此，提出如下建議。
（一）由黨委、政府出臺相關(guān)文件，消除各級干部的思想顧慮
國有企業(yè)長(cháng)期以來(lái)受計劃經(jīng)濟束縛較多。各級干部包括員工思想解放不夠，觀(guān)念理念保守，是影響改革創(chuàng )新的大短板。一方面表現為“恐私癥”，對發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟心有余悸，不敢放手；另一方面表現為“恐失癥”，擔心國有經(jīng)濟萎縮、國有資產(chǎn)流失。因此，建議黨委、政府出臺相關(guān)文件，對資產(chǎn)核銷(xiāo)、價(jià)格評估、稅費減免、資產(chǎn)過(guò)戶(hù)、企業(yè)注銷(xiāo)、司法支持、價(jià)格認定、責任承擔等一系列問(wèn)題作出明確規定，只要符合規章規定和相關(guān)程序，鼓勵大家改革創(chuàng )新，勇于擔當，大膽作為，只要不是貪污受賄、不是利益輸送等違法違紀行為，免于追究責任，給干部撐腰壯膽，解除后顧之憂(yōu)。
（二）學(xué)習借鑒地區先進(jìn)經(jīng)驗做法，加強對混改工作的整體規劃和設計
一是注重頂層設計。國資委作為政府出資人負責對整個(gè)國有企業(yè)工作的指導、管理、監督；下屬專(zhuān)業(yè)化的企業(yè)集團負責對所屬企業(yè)的資本運營(yíng)、管理；第二層級企業(yè)，負責本企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理。管理架構清晰，職能明確，權責一致。二是提高產(chǎn)業(yè)集中度。由核心優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)進(jìn)行行業(yè)性重組，以較強的實(shí)力和競爭力對外實(shí)行并購、融資、合資、合作，把企業(yè)做大做強。三是分類(lèi)推進(jìn)混改。對競爭類(lèi)、功能類(lèi)、公益類(lèi)不同類(lèi)型企業(yè)，對優(yōu)勢企業(yè)、虧損企業(yè)、一般性企業(yè)等，分別提出混改的股權結構、職能要求和目標任務(wù)。四是推進(jìn)資本證券化、市場(chǎng)化。通過(guò)集中優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、股份制改造在資本市場(chǎng)上市。同時(shí)通過(guò)并購、投資，或引入戰略投資者、財務(wù)投資者、職工持股等方式，實(shí)現股權多元化、管理現代化。
（三）立足實(shí)際，分類(lèi)指導，因企施策
，本著(zhù)“宜整則整”的原則，對主業(yè)比較集中的企業(yè)集團實(shí)行整體混改。第二，本著(zhù)“宜分則分”的原則，對經(jīng)濟體量大、產(chǎn)業(yè)跨度大、混改難度大的企業(yè)集團先進(jìn)行行業(yè)性重組。第三，本著(zhù)“自下而上”的原則，對一時(shí)混改有困難的企業(yè)集團，可組織具備混改條件的所屬二三級企業(yè)先行混改。第四，本著(zhù)“安全需要”的原則，適當保留具有競爭力、涉及國計民生的企業(yè)國有控股或相對控股地位。這類(lèi)國有企業(yè)可采取社會(huì )融資等方式，改善股權結構，改革內部管理機制，增強企業(yè)發(fā)展活力，以完成政府的重大專(zhuān)項任務(wù)。
（四）優(yōu)化評估交易機制，由市場(chǎng)決定國有資產(chǎn)的投資價(jià)格
國有資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值應由買(mǎi)賣(mài)雙方遵循等價(jià)交換互相撮合而成的。本質(zhì)上講，它是市場(chǎng)行為，而不是政府單方面行為。從國企混改的實(shí)踐出發(fā)：一是在清評審過(guò)程中，要本著(zhù)“既要保證國有資產(chǎn)不流失，又要體現市場(chǎng)定價(jià)”的原則，不能簡(jiǎn)單地套用“重置成本”的傳統做法，不能偏重賬面資產(chǎn)，不能過(guò)高評估資產(chǎn)價(jià)格，該核銷(xiāo)的列入核銷(xiāo)，該剝離的剝離，該剔除的剔除，該折舊的按市場(chǎng)現價(jià)折舊，要充分尊重意向戰略投資者對企業(yè)市場(chǎng)前景、創(chuàng )新能力、盈利能力、品牌價(jià)值等的預判評估，采取科學(xué)合理的方法確定國有資產(chǎn)的投資價(jià)格，不低估，不虛高，既對國家負責，又對市場(chǎng)負責。二是實(shí)行國有資產(chǎn)投資價(jià)格和意向戰略投資者無(wú)形資產(chǎn)的雙向評估。除對意向戰略投資者硬實(shí)力評估外，還應對其企業(yè)的軟實(shí)力進(jìn)行綜合評估，通過(guò)篩選比較，好中選優(yōu)。對軟硬件條件俱佳的意向戰略投資者，同等條件下優(yōu)先考慮。三是完善終的定價(jià)機制。國有資產(chǎn)進(jìn)入產(chǎn)權交易市場(chǎng)，應遵循、認可市場(chǎng)定價(jià)原則。應提前規定授權，一旦出現流拍，允許兩次降價(jià)，后以市場(chǎng)價(jià)格為準，避免沒(méi)人摘牌就停擺的尷尬局面，延緩混改的工作進(jìn)程。
（五）完善配套政策和實(shí)施細則，切實(shí)降低混改成本
國有企業(yè)的歷史遺留問(wèn)題是多年形成的，應采取歷史唯物主義的態(tài)度，顧大局、看長(cháng)遠、算大賬，創(chuàng )新混改思路，完善配套政策，合法、合理地妥善處理歷史遺留問(wèn)題，切實(shí)降低混改成本。建議財政稅務(wù)部門(mén)對土地出讓金、欠稅、欠費等，采取上海“空轉”的做法，制定相關(guān)辦法；對企業(yè)所得稅、土地增值稅、契稅、印花稅等，采取合法變通的辦法能減免的減免，或者采取先征后退等辦法；對不能豁免的，諸如拖欠職工工資、股金、保險金等，可采取用出讓資產(chǎn)收益沖抵的辦法，以大限度地降低混改成本，加快混改進(jìn)度。建議土地房屋管理部門(mén)對土地房產(chǎn)兩證不齊、證人不一、企業(yè)房產(chǎn)處置等問(wèn)題研究具體辦法，抓緊實(shí)施。建議人社部門(mén)對國企職工托管人員的社會(huì )化管理、保險、企業(yè)特殊離退休人員及遺孀等問(wèn)題研究具體辦法，抓緊實(shí)施。建議市場(chǎng)監管部門(mén)對僵尸企業(yè)、殼企業(yè)，對被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照五年、無(wú)欠繳稅款、無(wú)不動(dòng)產(chǎn)登記、無(wú)在繳社保人員和欠薪、無(wú)待執行案件和在訴案件記錄的企業(yè)實(shí)施強制注銷(xiāo)。建議司法機關(guān)對國有企業(yè)的歷史陳案、在訴案件、扣押物產(chǎn)等問(wèn)題研究提出司法意見(jiàn)，從速從寬盡快辦理。
（六）建立國有資產(chǎn)出讓收益財政專(zhuān)戶(hù)，保證國有資本再投入的保值增值
國有股權出讓后的資產(chǎn)收益，是地區長(cháng)遠發(fā)展的重要經(jīng)濟保障。因此，管好、用好上述資金，是一項必須提前研究、認真對待、科學(xué)謀劃、慎重支配的重大問(wèn)題。為此建議：，設立財政專(zhuān)戶(hù)，進(jìn)行管理，未經(jīng)地方政府批準不得動(dòng)用。第二，設立投資決策委員會(huì )和專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )。重大項目產(chǎn)業(yè)投資，必須經(jīng)投資決策委員會(huì )研究提出意見(jiàn)，報政府批準。在投資決策委員會(huì )議事前，要聽(tīng)取專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )相關(guān)專(zhuān)業(yè)成員意見(jiàn)。第三，由審計部門(mén)每年例行對國有資本投資運營(yíng)項目進(jìn)行審計，由紀委、監委進(jìn)行執紀執法監督，保證運營(yíng)安全高效，保值增值。（作者王海福為天津市市場(chǎng)監管委原黨委書(shū)記，馬云澤為南開(kāi)大學(xué)濱海開(kāi)發(fā)研究院產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任）